维护环境是温州实现可持续发展的必解之题、难解之题和可解之题
维护环境关系到现代化建设的全局和长远发展，造福当代、惠及子孙的战略性事业。党中央、国务院和省委、省政府对环境维护工作一直高度重视。中央提出，环境维护是一项基本国策，可持续发展的战略重点。省委、省政府也作出建设生态省、打造“绿色浙江”重大决策安排，开展了811环境污染整治行动。对温州来说，环境维护更具有基础性和战略性，环境形势更具有严峻性和复杂性，环保工作更具有艰巨性和长期性。可以说，维护环境是温州实现可持续发展的必解之题、难解之题和可解之题。
第一，环境维护是必解之题。首先，维护环境是全面落实科学发展观的重要举措，缓解要素制约的重要内容。所谓科学发展观，认为主要包括三个方面：一是要坚持经济社会平衡协调发展；二是要充分体现以人为本的思想，坚持人与自然的和谐；三是要实现可持续发展。这三个方面都是同生态和环境结合在一起的贯彻科学发展观，必需高度重视环境维护工作，高度重视环境污染问题的解决。从温州现实情况看，环境容量问题将同土地一样，成为我市经济社会发展的重大制约，对此，现在很多人还没有一个清醒的认识。前段时间，省里衔接工作时，环保部门非常明确地表示，就目前温州有些地区的环境状况，今后不可能再给它批项目，因为这些地方已经没有环境容量了经常提到经济发展与环境保护的两条曲线，过去我强调的经济要快速发展，环境影响要小，两条曲线的比差要大；现在强调的经济要继续发展，环境影响不只要小，而且环境还要改善，两条曲线呈相反方向，经济曲线是上去的环境曲线要下来。实际上，不管发展什么产业，对环境一点影响都没有是不可能的要把过去的环境污染整治好，腾出空间为新建的企业提供条件，这就意味着利息要大幅度增加。像工业用地，人家可能10万一亩、20万一亩就下来了而温州因为土地紧张，可能30万、50万都不一定拿得到地，利息就要比人家高。同样，温州由于环境污染严重，经济发展中环境整治的利息也会比人家高得多。
维护环境也是全面建设小康社会的内在要求，维护人民群众环境权益的具体体现。中央提出要实现全面小康，不只仅是数量的问题，更重要的质量问题。从“小康”全面小康”实际上是一个发展的过程，小康”更多地强调经济收入的增加，强调一部分群众的致富；全面小康”不但是一部分人的小康”还要惠及十几亿人；不但要实现经济发展，而且要实现社会公平；不但要增加收入，而且要全面提高生活质量。生活质量提高，就要体现在社会事业的发展、人居环境的改善和人民群众身体健康得到保证。现在环境污染整治过程中，特别是前段时间整治重点环境污染问题时，一些同志认识还有一定差异，思想还没有完全统一。尤其是为谁保护环境”为谁治理污染”问题，很多同志还没有搞明白。为检查而整治，为应付上级而整治，这种思想指导下，大量的工作就是做表面文章，没有动真格。为群众而整治污染，必需实实在地去干，必需追求实际效果，这个思想要牢固树立。
所以，现在痛下决心抓环境维护工作，这既是发展的需要，又是执政为民的需要，必解之题。
第二，环境维护是难解之题。因为温州的环境问题非常严重，已经不是一个局部的轻微的问题，而是涉及到多个方面、情况日趋严重的突出问题，解决起来，难度很大。比如鳌江流域是全省八大水系中水质最差的50公里的河道，1.5米厚的污泥，根本没有自净能力，现在不但要解决排污问题，而且要解决被破坏环境的修复问题，治理难度很大。温瑞塘河治理也是一个系统工程，乘船整整看了一天，污染确实非常严重，一段一段河道，一种一种颜色。乘船过来，第一段是黑龙江”大量的氨氮、COD超标，又黑又臭；第二段是黄河”大量的铁锈，有的地方水质比劣五类的规范还要高出100多倍；第三段就成了蓝色多瑙河”由于一些工业行业的污染，使河道变了颜色。又如酸雨问题，由于二氧化硫排放量逐年上升，市酸雨覆盖率不时加大，市区、乐清、苍南、永嘉都是重酸雨区，现在要把二氧化硫排放量压下来，任务也是非常艰巨的近岸海域的污染范围也在增加，这几年连续发生了大面积的赤潮。对浙江东海的水质问题，家宝总理已经多次作了批示。还有农村面源污染治理、垃圾处置等，温州的任务也是很重的
严重的环境污染，已经成为温州老百姓关注的一个热点问题。前些天，看了叶钢炼同志与网民的对话，涉及的内容很多，说明老百姓对环保工作非常关注。前段时间也有几位群众跟我讲，现在乡村搞得漂漂亮亮的小区的环境也很好，就是塘河的水质实在太差。温州晚报》一篇报道，题目是河岸杨柳依依，河水阵阵恶臭”十分形象地反映了老百姓对塘河整治的迫切愿望。
所以，对温州来说，环境维护是个老百姓关注的突出问题，要解决这个问题，难度非常大。
第三，环境维护是可解之题。经过改革开放近30年的发展，全市经济实力不时增强，产业结构不时调整，企业档次不时提升，这些都为我治理环境提供了良好的物质基础。最近几年，各地各部门认真贯彻市委、市政府关于生态建设和环境保护的一系列决策安排，下了很大决心，都把环境维护工作作为当前的一项重点工作来抓，有些工作已经取得明显的效果。前几天我去看了瓯海泽雅废塑料业的整治，已经全部整治掉了现在正在搞被影响环境的修复，效果非常好。现在各县（市、区）正在抓紧建设污水处置系统、垃圾处置设施。同时，现在人民群众对环境工作的呼声越来越高，社会监督包括媒体的监督也越来越加强，这都是好事情，都在推着我往前走。
依照省里的要求和市里的规划，2010年，要实现重点区域、重点流域、重点行业的环境污染得到有效控制，乡村环境质量明显改善，基本达到功能区环境质量规范，农村环境质量有所改善；环境监管能力进一步加强，环保基础设施逐步完善，国家环境维护模范乡村创建工作通过验收，达到生态市建设的阶段目标要求。虽然任务很重，但通过全市上下的共同努力，完全有信心、有能力把这项工作做好。
二、深入实施全省“811环境污染整治行动，全力打好环境污染整治攻坚战
省政府确定的811环境污染整治行动，温州是重点地区。全省八大水系中，瓯江、鳌江、飞云江三大水系都有整治任务，97840个省级环境重点监管区，占了5382538个，分别是平阳水头制革业和全市电镀业。今年苍南废布角料褪色业又被列为准省级环境重点监管区。另外，市里还根据实际情况，确定了50个市级重点环境污染监管区。所以，就温州来讲，当前抓环境维护工作，抓生态市建设，重中之重还是抓环境污染的治理，第一位的任务是先把突出的问题解决好。要围绕全省“811环境污染整治行动，突出抓好以下三个方面的重点：
一）集中精力整治重点区域、重点行业的环境污染问题。这是一场攻坚战，为建设生态市奠定坚实基础的硬仗，必需找准切入点，力求取得实质性进展。
一是平阳水头制革业的整治。这也是全国十大环境违法案件之一。这几年，省里一直高度关注水头及鳌江的污染整治，习书记、吕省长都亲自到水头进行过调研、督促和指导。前段时间，同有关部门的同志一起到水头调研，商定了基本的整治意见，这个意见也得到省环保局的支持。说句实在话，依照此前的整治力度，根本通不过明年国家环保总局验收的还得痛下决心。第一步，要做到三个必须”所有制革企业都必需纳入环保监控范围；所有企业排放的污水都必需进入管网；所有污水处置厂都必需达标排放。这“三个必须”一定要做到第二步，现在鳌江流域特别是水头、麻步段的污染非常严重，根本没有自净能力，如果还是像现在这样就地排放，鳌江的污染问题是解决不好的必需通过接管，把水头污水处置厂处理后的污水引到鳌江入海口，通过建二级污水处置厂进行再次处置，实现稳定达标排放，这样才干把水头的问题、麻步的问题、整个鳌江的问题一并解决好。这个工程投资比较大，但无论如何要上，要争取通过几级政府的共同努力和一定程度的市场化运作，把这个工程搞好，完全解决鳌江流域的污染问题。第三步，要对鳌江河道的污泥，尤其是污染特别严重的11公里河道进行治理。
二是全市电镀业的整治。要根据省、市要求，确保今年实现“摘帽”整治的过程中，一定要清醒地看到温州的产业结构以轻工为主、以小型机械为主，电镀业是基础产业，温州没有好的电镀业，对整个产业都会带来影响，所以一方面要大力整治，另一方面要扶持提升。现在全市电镀企业量多面广，怎么整治？说就是四个字：入园打非。好的经过批准的电镀企业都要进入园区，集中生产、集中治理污染；非法的小电镀，要坚决打掉。只有入园规范管理，才干从根本上解决电镀业污染整治问题。否则，去打击，那些规模小、污染严重的小电镀跑来跑去，甚至跑到生态园里面去，后果是非常严重的前段时间我看了鹿城、瓯海、龙湾三个区的电镀业整治情况，很受启发，特别是鹿城区做得非常好，鹿城区新的电镀园区，就是全市电镀业整治的典范。下一步，三个区分别都要建一个电镀园区，不能太多。几个重点县（市）也要抓紧明确建电镀园区的思路。这个思路得到省政府领导的认可，省里将在土地指标上给予一定支持，请2538个有整治任务的县（市、区）一定要抓住机遇，加快建设电镀园区，同时把污水处理的问题一并解决好。
三是50个市级环境重点严管区的整治。目前，瓯海南湖废塑料加工业、苍南废布角料褪色业等7840个严管区先后通过市整治办的考核验收，其他228个严管区也在依照既定计划积极组织实施。依照《重点区域行业环境污染整治实施方案》要求，2007年50个严管区要全部实现“摘帽”今年，要完成瓯海泽雅废塑料业、苍南卤制品业、平阳烂板业、龙湾蒲州拉丝业296个市级严管区的整治验收。由于严管区内大多数企业加工设备简陋，一旦疏于监管，极易反弹，巩固提高和长效管理的任务还很繁重。各地一定要高度警惕，切实加强对已“摘帽”严管区的监管，巩固来之不易的整治效果。
二）全面加快环保基础设施建设。环境污染整治不治标不行，但光治标不治本也不行。经常讲，环境污染整治不能靠吃消炎药，治标不治本。所谓治本，最关键的要加快环保基础设施建设。现阶段，温州的环境基础设施水平在全省的排名是比较靠后的省人大常委会连续两年把温州环境基础设施建设作为督办项目。下一步，对已经确定要建的工程，一定要抓紧建起来。特别要加快污水处置厂的建设，今年年底前，瑞安、乐清两市污水处置厂要建成投入使用；泰顺县要完成主体工程，文成县要完成主体工程量的60%永嘉瓯北三桥乡村污水处置厂要完成土建主体工程；洞头县城、永嘉县城、苍南县城污水处置厂今年要开工建设。这些设施建好之后，管理还要跟上去，环保部门要加强监督、监测，把效益发挥好。现在有些设施建成之后，没有很好地发挥效益，成了晒太阳”工程。比如市区不但污水管网少，污水处置能力差，就是十分有限的设施，也没有很好地发挥效益，一方面污水处置厂“吃不饱”另一方面管网高高低低，接不进去，没有几公里的污水管网在发挥作用。前些天我批评高教园区的污水处置问题，管网都配套了却没有接进去，5万人在那里生活，污水直接排到塘河。所以，今年既要加快市区30公里地下管网的建设，更要让已经建好的管网发挥作用。环保设施特别是污水处置设施的建设，一个十分复杂的系统工程，一定要以非常负责的态度加以系统考虑，不能做表面文章。
三）把整治环境污染与提升产业层次结合起来。一手要抓提升。大力发展附加值高、资源消耗少、环境影响小的产业，加快提升产业档次。要在整治的同时，扶持企业做大做强，促进整个行业的提升。比如平阳水头制革业，去整治它也不是要把企业搞死，而是要通过整治，引导企业走新型工业化道路，提升产品质量和品牌。又如电镀业方面，既要打击非法生产的污染严重的整治无望的电镀企业，又要扶持上规模、上档次的电镀企业，实现电镀行业整体提升。另一手要抓集聚。温州以中小企业为主，这既是优势，同时也给我环境维护、平安生产等工作带来挑战。为此，市委、市政府把规范厂房建设作为当前一项重要工作来抓，这是一举多得的工作。前天，王建满书记到市经贸委调研，对规范厂房建设提出了明确要求，下一步，要作专项部署，出台政策文件，全面推进规范厂房建设。
三、加快生态市建设，全面建设环境友好型社会
一）加快生态工程建设，促进人与自然的和谐。维护生态系统平衡，既是环境维护工作的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的重要举措。从温州的实际情况看，当前生态建设的重点是一要继续推进温瑞塘河整治，加快温州生态园和生态公益林建设，增强生态系统的自然修复功能。二要结合社会主义新农村建设，深化农村“环境卫生革命”加快实施“千村整治、百村示范”工程，推进垃圾、污水集中处置，努力改善农村生态环境和基础设施条件。三要坚持维护优先、开发有序的原则，加强生态环境的治理和修复。
二）大力发展循环经济，从源头上减少对环境的影响。依照“减量化、无害化、资源化”原则，加快发展有利于资源节约和环境保护的产业体系，加快实施工业生态化改造，推广农业循环经济技术，逐步形成企业清洁生产、园区生态工业、节约型社会等三个层次的循环经济发展模式，不时扩大循环经济的覆盖范围，从源头上加强对环境污染的防范和控制。这个方面，温州有几项工作是走在全国前列的比如垃圾处置，一个地级市有三个垃圾发电厂，确实是不多的垃圾烧了之后，残渣还可以制砖，资源可以再利用，效果非常好。乐清电厂的循环经济抓得也非常好，现在乐清电厂脱硫的实际效果可以达到95%一个装机容量240万千瓦的电厂，二氧化硫的排放量相当于一个小电厂，对环境影响非常小。希望有关部门和企业多动动脑筋，发展循环经济方面进行一些新的探索。
三）切实维护环境平安，保证人民群众健康。今年国务院决定开展第四次“整治违法排污企业、保证群众健康”环保专项行动。有关部门要精心组织，周密布置，积极协调，认真落实。通过这次整治行动，切实解决一批群众反映强烈的问题。首先，要切实保证饮水平安。坚决取缔水源维护区内的直接排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区。下一步，还要积极扩大城区自来水“大网”逐步覆盖周边地区，并结合农村二次水改，提高农村自来水覆盖面。山区、海岛的供水问题要单独研究。其次，要加强大气污染防治。温州地区靠海，空气自净能力比较强，大气质量总体上是好的但是随着工业废气、二氧化硫和汽车尾气的大量排放，大气质量明显下降。特别是灰霾天气和可吸入颗粒物，含有大量的病毒和细菌，对人体健康的危害是很大的下一步，要把控制二氧化硫排放和酸雨污染作为治理大气污染的重点，通过优化能源结构、加快燃煤电厂脱硫步伐等措施，不时改善乡村空气质量。第三，要着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题。网上看到现在群众对噪声和餐饮业的污染问题意见很大，尽管这不是面上的事情，但我也要加大整治的力度。
四、切实加强对环保工作的领导
环境维护工作，具有公共性和外部性的特征，需要各级党委、政府和有关部门切实承担职责，也需要充分发挥社会各界和广大人民群众的积极作用。
一要狠抓责任落实。各级政府要对环境质量负总责，建立环境维护目标管理责任制，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系。特别是列入省、市主要整治目标的要“挂牌督办”切实推进。
二要形成工作合力。环境维护是一项长远性、综合性工作，不是哪一个部门、哪一个单位可以包揽的各级党委、政府要加强指导协调，有关职能部门要各司其职，加强协作、齐抓共管。环保部门要加强执法能力建设，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。
三要增加环保投入。环境治理是要花钱的而且有的钱迟花会更加主动。要把环境维护投入作为财政支出结构调整、建立公共财政的重点，确保环保投入增长幅度高于经济增长特别是财政增长的幅度。同时，要拓宽环保融资渠道，吸引、引导社会资金参与生态建设和环境治理。现在企业对这种市场化的模式积极性很高，市也有一些成功的范例，要切实引导好。当然，环保投入搞市场化不是政府推卸责任，而是通过市场化、企业化运作，建立健全多元化的环保投入机制，促进环境维护工作的有效开展。
四要强化宣传引导。要大力开展环境维护基本国策和环境法制的宣传教育，弘扬环境文化，建议生态文明，发明更加有利的舆论氛围，增强全民环保意识。要加大环境信息公开力度，疏通群众监督渠道，接受群众和媒体的监督。认为，环境问题上我可以建立“倒逼机制”通过媒体曝光、群众督促，促使有关方面把环境问题解决好。
同志们环保工作任务艰巨，责任重大。要牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，真抓实干，不时开创环境维护工作新局面，为我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出更大的贡献。
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